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现将《审计署贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》转发你们，请认真学习和贯彻落实，并结合“七五”普法规划进一步健全普法宣传教育机制，落实普法责任，做好本单位的普法工作。
南充市高坪区审计局
2017年12月24日
审计署贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见
为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，健全审计机关普法宣传教育机制，落实普法责任，进一步做好普法工作，结合审计机关实际，提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党中央关于法治宣传教育的决策部署，按照“谁执法谁普法”的要求，进一步明确审计机关普法职责任务，健全工作制度，加强督促检查，不断推进审计机关普法工作深入开展，努力形成党委（党组）统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局，为全面依法治国作出积极贡献。
（二）基本原则
——坚持普法工作与依法审计相结合。把法治宣传教育融入审计立法、审计监督、质量控制、报告公告、问题整改等审计工作全过程，在履行审计监督职责过程中加强法治宣传教育，提高法治宣传教育的实际效果。
——坚持系统内普法与社会普法并重。审计机关在履行好系统内普法责任的同时，积极承担面向社会的普法责任，提高审计人员法律素质，增强社会公众对依法审计的认识水平和法治意识。
——坚持条块结合、密切协作。审计机关普法实行上级部门管理与属地管理相结合，在上级审计机关和本级人民政府领导下，完善分工负责、共同参与的普法工作机制，形成合力。
——坚持问题导向、注重实效。立足审计机关实际，针对审计工作特点和存在的问题，创新普法理念、工作机制和方式方法，积极推动各项普法责任的落实。
二、职责任务
（一）建立普法责任制
审计机关要把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，纳入本单位工作总体布局。建立健全普法领导和工作机构，明确具体责任部门和责任人员。按照普法责任制的要求，制定本单位普法规划、年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。
（二）明确普法内容
一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。要深刻领会、准确把握其基本观点、思想精髓和核心要义，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，增强审计机关厉行法治的积极性和主动性，更好地发挥法治的引领和规范作用。
二是突出学习宣传宪法，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容，重点学习习近平总书记在第三个国家宪法日到来之际作出的重要指示精神，以及宪法及相关法律关于审计监督的各项规定，促使审计人员进一步牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，全面履行宪法赋予审计机关的神圣职责。
三是深入学习宣传党内法规，增强党员干部党章党规党纪意识。认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚持全面从严治党要求，结合推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，突出学习宣传《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，教育引导党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
四是深入学习宣传与审计机关履行职责相关的法律法规。认真贯彻党和国家的方针政策和重大战略部署，在深刻学习领会中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》和国务院《关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）等重要文件精神的基础上，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，重点学习审计法及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》、国家审计准则等审计法律法规，增强审计人员依法履职能力；继续加强民法总则、合同法、行政复议法、行政诉讼法、网络安全法、国家安全法、保守国家秘密法以及各专业领域法律法规的学习教育，增强审计人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，不断提高安全意识、保密意识和法治化水平。
（三）推动全员学法用法
一是切实抓好领导干部学法用法。认真贯彻落实中央组织部、中央宣传部、司法部、人力资源社会保障部4部门印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》（司发〔2016〕4号），抓住领导干部这个“关键少数”，推动审计机关各级领导干部做尊法学法守法用法的模范。把宪法法律和党内法规列入党委（党组）中心组年度学习计划，逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。坚持把尊法学法守法用法情况作为考核审计机关领导班子和领导干部的重要内容，把法治观念强不强、法治素养高不高作为衡量干部德才的重要标准之一。
二是不断加大法治教育培训力度。完善日常学法制度，抓好对新颁布国家法律和党内法规的学习培训工作，结合审计人员不同岗位需要，积极组织法治讲座、法治研讨等，推动经常性学法不断深入。加强对审计人员尊法学法守法用法的考试考核，完善评估机制。审计署依托中共审计署党校、审计干部教育学院等机构，把法治教育纳入审计干部教育培训总体规划，作为审计人员初任培训、任职培训的必训内容，在其他各类培训课程中融入法治教育内容，保证法治培训课时数量和培训质量。
三是着力提高审计人员依法审计能力。要将审计人员法治意识、法治理念和法治思维是否得到强化，是否能够真正做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，作为法治教育的出发点和落脚点，教育引导审计人员认真贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，正确处理依法审计与实事求是的关系，对审计发现的问题深入分析原因和造成的后果，在依法进行审计定性判断时要确保符合中央精神和重大改革方向，客观审慎地作出结论和处理，自觉服务经济社会发展和改革发展大局。
四是推动法治教育与道德教育深度融合。深入学习领会习近平总书记关于“法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用”的重要论述，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。教育引导审计人员按照“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的要求，牢固树立“严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密”的基本审计职业道德。大力弘扬中华优秀传统文化，汲取中华法律文化精华，深入挖掘审计机关精神文明建设中的先进典型和好的做法经验，宣传审计人员良好的家庭、家教、家风，形成催人奋进的强大动能，切实发挥道德教育和党性修养在依法审计中的重要作用，为更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用凝聚力量。
（四）推进审计法治化建设
一是完善审计法律法规和审计机关制度体系。审计署要积极推进审计法及其实施条例修订工作，推动修订经济责任审计相关规定。各级审计机关要健全审计业务管理、廉政建设、岗位考核、责任追究等内部管理制度，落实干预审计工作行为登记报告制度，完善规范性文件的起草、合法性审查、集体审议、公开发布等制度，提高规范化管理水平。2017年，审计署重点从全面从严治党、班子队伍建设、审计权力运行、机关内部管理、审计现场管理、审计质量控制、履职尽责、监督执纪问责8个方面，完善审计署制度；完善审计发现问题线索报告和移送相关办法，推动会商机制规范化。
二是积极推行法律顾问制度和公职律师制度。2017年底前，审计机关要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求，设立法律顾问、公职律师。
（五）推动向社会开展普法
一是提高审计立法公众参与度。审计机关在审计法律法规规章修订、制定过程中，除依法需要保密的外，要向社会公开征求意见，及时通报征求意见的有关情况，加强与社会公众的沟通，增进社会公众对审计法律制度的理解和认识。审计法律法规规章出台后，要以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容，通过媒体公布或者在公众场所展示，方便社会公众理解掌握。
二是结合审计业务和法律事务工作宣传法律法规。审计机关要利用进点会向被审计对象宣传审计法律法规和审计机关的职责权限，使其了解自身在审计过程中拥有的权利、应当履行的义务和违反审计法律法规应承担的法律责任等，增强自觉接受审计监督并监督审计人员依法审计的意识；在审计过程中和交换审计意见时，要针对审计发现的问题充分释法说理，促进被审计单位提高法治意识。审计机关要强化以案释法，在办理政府信息公开申请、处置信访举报和行政复议案件过程中，及时解答法律问题，依法告知当事人相关的法律权利、义务和程序，切实做好宣传解释工作，把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合，引导当事人依法按程序表达诉求，理性维护合法权益，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。
三是落实媒体公益普法制度。审计机关所属报纸期刊、网站、微博和微信公众号等媒体，要认真落实中央宣传部、国家网信办、司法部、新闻出版广电总局、全国普法办5部门印发的《加强新闻媒体和互联网公益普法宣传工作方案》，自觉履行公益普法社会责任。积极制作刊播普法公益广告，开设审计法治栏目（专栏、专版），针对社会热点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读，提高社会公众对法律法规尤其是审计法律法规的知晓度，不断提高法治宣传教育的实际效果。
（六）创新普法工作方式方法
在巩固审计机关橱窗、板报等基础宣传阵地的同时，依托新媒体新技术，针对不同需求和实际问题开展普法，加强法治文化建设。积极开展主题法治宣传活动，在国家宪法日、重点法律颁布实施纪念日等时间节点，采取多种形式宣传相关法律法规和典型案例。加强对外法治宣传，围绕“一带一路”建设和国家外交战略，积极利用外事活动和主流外宣媒体，宣传审计机关在世界审计舞台开展对外交流合作的显著成效，讲好中国审计故事。积极参与全国普法办组织的“尊法学法守法用法”主题法治宣传实践、“谁执法谁普法”普法责任制经验交流、“以案释法”优秀案例征集选编、“百家网站”党章党规知识竞赛和法治动漫微电影作品征集等活动，充分展示审计机关普法学法用法工作成效，为党的十九大胜利召开营造良好法治环境。
三、组织领导
各级审计机关党委（党组）要高度重视，切实加强对普法工作的领导。党委（党组）对本单位全面推进法治工作负总责，主要负责人是第一责任人。要充分认识普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进社会主义法治国家建设中的重要作用，把普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容，纳入审计机关工作目标考核和领导干部政绩考核，及时研究解决普法工作中的重大问题，加强人员、经费、物质保障，为普法工作开展创造条件。
各级审计机关要加强普法责任制和“七五”普法落实情况调研，找准问题，研究切实可行的解决路径，加大方式方法创新力度，努力提升普法依法治理工作水平。要注重总结落实普法责任制好的做法经验，每年第一季度向本级政府和上级审计机关报告上一年度法治政府建设情况。上级审计机关要对照年度普法计划和普法责任清单，加强对下级审计机关普法责任制建立和落实情况的督促检查，强化工作指导，确保普法工作取得实效。
