各乡镇（街道）民政办、社会事务办：
根据中央、省、市委相关要求和市民政局《关于创新基层社区社会治理方式健全“德治、法治、自治”相融互动体制的指导意见》（南民发［2017］83号）文件精神，为创建基层依法治理新模式、推进平安建设总体部署，进一步加强源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，更深层次解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，现就创新社会治理方式,健全“德治、法治、自治”相融互动体制制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平重要系列讲话精神，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益为出发点和落脚点，以德治为先导、法治为根本、自治为基础，不断完善社会管理服务体系，着力提高社会管理科学化水平，为建设“绿色高坪、幸福家园”提供坚强保障。
二、总体目标
坚持按照法治化、民主化、科学化的原则，建立以规立德、以文养德、以评树德的基层德治建设体系，强化依法行政、全民守法的法治建设体系，完善基层民主、群众参与、社会协同的自治建设体系，积极探索德治、法治、自治融合创新，使社会服务更加完善、社会关系更加协调、社会秩序更加规范，社会风尚更加文明、社会大局更加稳定，为我区经济社会发展提供有力支撑和保障。
三、工作内容
（一）加强德治建设。围绕社会主义核心价值体系，进一步传承弘扬村（居）民“勤善和美”的共同价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成普遍认同的道德标准和价值尺度，营造崇德向善、诚信友爱的良好社会风尚。
1．坚持以规立德。引导村（居）民自觉遵守社会公德，履行法定义务、社会责任和家庭责任。
2．注重以教养德。广泛开展贴近生活、喜闻乐见的基层文化活动，用优秀的中华文化熏陶、提升村（居）民的整体文化品位和道德修养。充分发挥“道德讲堂”、“文化礼堂”和“农民夜校”等村（居）学校阵地作用，大力开展“脱贫政策、文明新风、习惯养成、自力更生、感恩奋进”五项教育，传播正能量、提振精气神。在未成年人中重点开展孝敬、友善、诚信教育。关爱单亲家庭、困难家庭和留守儿童，凝聚家庭亲情。
3．倡导以评树德。以文明乡镇（街道）、村（社区）创建为载体，广泛征集群众意见，进一步修订完善村规民约和（居民公约），在乡镇（街道）、村（社区）多层面建立道德评议组织，开展群众性道德评议和各类乡风评议活动，结合本地实际，开展好“孝老敬亲，忠厚诚信、勤劳致富、创业自立、庭院洁美”五项评比。
（二）加强法治建设。以树立社会主义法治理念为目标，努力提高村（社区）干部运用法治思维和法治方式的能力，学会运用法治思维谋划、推进基层社会治理中的各项工作，运用法治方式研究、解决基层社会治理面临的问题，把基层社会治理纳入法治化轨道，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为一种基本取向。
1．严格依法行政。推进村（居）事务阳光运行，健全完善重大事项通报等制度，促进村（居）务公开透明运行。倡导群众坚持按法律法规办事、按规章制度办事、合情、合理、合法办事，着力提高社会治理的公信度、满意率。强化村（居）监督，广泛实行民主决策、民主管理、民主监督，探索建立村（居）事项通报等制度，充分吸收社情民意，加强资源整合，形成工作合力。
2．促进全民守法。深入开展普法教育，注重创新“法律”进村（社区）等普法载体，健全社会普法教育机制，以基层干部及村（居）民为重点，着力提高全体社会成员法治观念，努力形成全社会充分相信法律、正确运用法律、自觉敬畏法律、严格遵守法律的良好氛围。引导基层群众自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则，以理性合法方式表达诉求、用法律武器维护合法权益。大力开展“民主法治村（社区）”创建活动，使法律知识广泛传播，法治精神深入人心。
（三）加强自治建设。进一步完善基层民主自治，鼓励和支持社会各方面参与，提升群众自我管理、自我服务、自我监督、自我教育的水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化“以社区为基础、以社会组织为载体、以社工为骨干”的“三社互动”品牌建设，正确处理好政府和社会的关系。强化各类社会组织的社会责任，推进政府购买社会服务，创新政府公共服务提供方式，激发社会活力。
1．推进基层民主建设。严格按照《中共南充市高坪区委办公室、bet官网365.com办公室关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知》（高委办法[2016]94号）要求，指导各村（居）加强“十个制度”建设，进一步巩固基层民主自治。健全完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等自治制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，激发群众参与服务的主体意识。明确基层自治组织协助政府工作事项，按照“权随责走、费随事转”的原则，承接政府职能转移，实现政府行政管理与基层自治组织的衔接互动。深入推进和谐示范社区创建，推行村级民主决策“五议两公开”工作法，提升基层自治组织自我管理与服务能力。健全完善村规民约、居民公约、自治章程，依托基层自治，运用道德和法治的力量调节关系、化解矛盾。
2．突出群众主体地位。深入开展群众路线教育，建立群众参政议政平台，广泛吸收社会各界代表特别是人民群众的意见建议，凝聚各方共识，提高基层社会治理的科学性和民主性。健全社情民意收集网络，加强分析研究，完善解决反馈机制，通过发挥人民群众的自主作用和能动作用，妥善处理社会矛盾、维护社会稳定，努力把基层村（社区）建设成为政府公共服务的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。
3．激发社会组织活力。加强社区社会组织服务平台建设，开展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记，努力培育一批有影响力的社会组织。推进居家养老、环境保护、慈善帮困等方面服务型、公益型、互助型社会组织，打造一批示范性强的公益服务项目和便民服务品牌。强化社会组织的监督管理，推进社会组织的公信力建设，提高社会组织服务社会的能力，确保社会组织健康发展。积极推进政府购买社会服务，创新政府公共服务提供方式。促进政府与社会组织的良性互动。探索完善政府与社会组织之间的分工协作机制，扩大社会组织参与基层社会治理的范围、渠道，实现社会协同治理，增强社会活力，使社会组织在互助服务、公益慈善方面发挥更大的作用。
四、工作要求
（一）深化思想认识。要充分认识推进基层“三治”建设是形势所需、使命所系、群众所盼，是应对经济社会深刻变化挑战的新课题，是践行党的群众路线、坚持的新实践，是创新基层社会治理方式的新途径。各乡镇（街道）要科学把握“三治”之间的内在关系，积极引领社会主流价值观、推进政府部门自身职能转变，激发全体社会成员参与的热情，把这项工作作为坚持创新基层治理建设的突破口来抓，抓紧抓实。同时，要鼓励基层大胆探索，激发基层社会治理活力，找准工作切入点和抓手，通过政策创新、实践突破、由点到面，加快形成科学有效的基层社会治理模式。
（二）加强组织领导。区民政局成立以局党组书记、局长易小艳同志为组长，党组成员、纪检组长张勇，党组成员、总支书记郭海同志为副组长，局办公室主任林红春、基层政权和社区建设股股长屈安祥、副股长姜勇为成员的基层“三治”建设工作领导小组，负责全区基层“三治”工作的统筹协调调度。各乡镇（街道）也要成立相应的组织领导机构，牵头制定好实施方案，村（社区）要密切配合，认真履行职责，积极发挥作用。
（三）统筹协调推进。各乡镇（街道）要通过抓好重大决策社会稳定风险评估、基层平安创建、“网格化管理、组团式服务”等工作，努力实现就地解决问题。要坚持系统治理的理念，加强基层组织建设，鼓励、支持和引导社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。要发挥综合治理的优势，统筹解决信访突出问题、新居民服务管理问题、科技信息化手段运用问题等，着力做好公共安全工作，有效解决影响基层社会稳定的突出问题。要注重运用依法治理的方式，强化公众的参与意识、法律意识和诚信意识。要加大对“三治”工作的宣传力度，多渠道多形式集中民意、民智、民力，不断提升基层平安创建的层次和水平。
南充市高坪区民政局
2017年11月16日
